商務部研究院消費經濟部副主任趙萍昨日評價稱，《意見》所列的支持政策覆蓋面頗廣，但最重要的突破，是重新定位了流通產業的地位，首次在官方文件中將流通產業定位為國民經濟的基礎性和先導性產業?！兑庖姟吠瑫r明確，建立由商務部牽頭的全國流通工作部際協調機制，將流通產業提到前所未有的高度。

　　談到《意見》中的具體亮點，趙萍提到了其關于流通網絡規劃的一項內容——“新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區、棚戶區改造和舊城改造安置住房小區）商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。地方政府應出資購買一部分商業用房，用于支持社區菜店、菜市場、農副產品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業網點建設?！?/SPAN>

觀點稱，以往商業用房建好后，由開發商銷售，價高者得，入駐商業業態未必滿足社區需求

大型居住社區配套困局

　　“這是改革開放以來扶持流通業發展的含金量最高的一份文件?！敝袊缈圃贺斮Q所流通產業研究室主任宋則此前評價道。

　　此番《意見》提出了對流通業的5項支持政策，包括制定完善流通網絡規劃、加大流通業用地支持力度、完善財政金融支持政策、減輕流通產業稅收負擔、降低流通環節費用等。

以往商業用房建好后，由開發商銷售，價高者得，所入駐的商業業態未必滿足社區需求。而且，剛建好的小區入住率不高，商家經營難度大也影響經營積極性，政府想要調節社區商業問題卻缺乏有效手段。地方政府購買一部分商業用房這一支持政策出臺后，讓政府引導市場有了實實在在的抓手，可以很快解決消費不便之類的民生問題。

　　“讓政府出資購買部分商業用房，主要指的就是生活服務類的商業網點?！标愱烧f，這就要求政府做別人不愿意做的事情，可能是不賺錢的，但這是提供公共服務。

　　在流通行業，租金成本一直被視作一個關鍵因素。

據滬上某中高端樓盤開發商介紹，商業網點配套在土地出讓時已有相關指標，規劃部門會根據每個小區的區域性綜合考量，所在項目不同要求也不一樣。遠郊的樓盤會高一點，市區會低一點。開發商在考慮建商業配套時，也會根據小區導入人口及周圍的環境來設計。

“提升流通立法層級”

　　除了“地方政府購買一部分商業用房”這一亮點，趙萍認為，《意見》對于流通用地政策的支持力度也較大，比如涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式供應。

　　采取協議轉讓而非招拍掛方式解決土地使用權問題，可有效幫助流通企業降低土地獲取成本。此外，《意見》鼓勵各地以租賃方式供應流通業用地也可降低用地成本，簡化用地手續；而《意見》關于“支持依法使用農村集體建設用地發展流通業”的表述，將吸引更多的民營企業進入流通產業。

　　《意見》還提出，在一定期限內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。

　　“最后一公里”此前一直被視為農產品價格非理性上漲的背后推手之一。免征相關稅費，有望緩解此類問題。

　　“由于農產品批發市場一般只有一兩層建筑，很難像大型商城那樣進行多層開發，土地利用率低，因此批發市場用地按商業或工業用地標準去執行，大大增加了市場經營成本，進而推高農產品價格?！比珖鞘修r貿中心聯合會會長馬增俊此前這樣對新華社記者說。

　　值得一提的是，《意見》還特別提出，推動制定、修改流通領域的法律法規，提升流通立法層級。趙萍認為，國內流通產業目前迫切需要一部上位法，《意見》的出臺將推動這一進程。

《意見》有待細化

必須指出的是，《意見》中許多提法目前還很原則。趙萍建議，在對《意見》的后續落實文件中，應拿出更多可操作性較強的實質性支持政策。

外界眼下普遍希望，在即將召開的全國流通工作會議上能盡快出臺實施細則，一系列扶持大流通產業（包括物流、商業等服務行業）的政策，包括推進流通業營改增的試點，能陸續出臺。

商務部原部長助理、商務部經貿政策咨詢委員會成員黃海此前在接受早報記者采訪時表示，《意見》的出爐，意味著一系列促進流通行業發展的文件已經準備好，改革開放以來的第二次全國流通工作會議幾經延期后，召開條件已經具備。

    據關資料獲悉，改革開放以來由國務院召開的第一次全國流通工作會議，會期兩天——2005年4月14日至15日，時任國務院副總理吳儀當時指出，力爭到2010年初步實現流通現代化。

但時至今日，流通產業仍受詬病，“重生產、輕流通”的傳統觀念，造成中國流通領域發展滯后。根據中國物流與采購聯合會和國家統計局一起研究的通報，去年和前年國內物流成本占GDP（國內生產總值）近18%，而大部分發達國家的這一比例為8%~10%。（來源：房產之窗）